提案名稱：打造「龜山 動物共生轉運站」示範計畫

緣起

#A7 新林口-社區網站 2025/11/13: 黑狗四兄弟的貼文, 在一周內就有近一萬次的點擊率, 顯示出 A7 重劃區居民對於流浪犬貓問題的高度關注與期待解決方案。

本文是希望能為黑狗四兄弟, 建請桃園市政府/ 龜山區公所及所有龜山區議員們！ 建立龜山 動物共生轉運站 示範計畫！ 也請所有熱心居民一起來支持本案的推動。

A7 的流浪動物現況

一、 主旨

建請 桃園市政府（及龜山區公所）參考「南昌動物保護教育園區」之成功模式，於龜山 A7 重劃區設立 「小型化、社區化、中途化」的「A7 動物共生轉運站」。旨在解決重劃區工地流浪犬貓問題，並結合國際「中途寄養」與「飼主教育」制度，將此據點打造為結合公園綠地、認養轉運與生命教育的多功能場域，而非傳統嫌惡設施。

二、 說明

區域特性與急迫性： A7 重劃區人口激增，年輕家庭眾多，但周邊仍存有大量建築工地與山坡荒地，易聚集遊蕩犬隻，造成人犬衝突（追車、噪音）。現有收容所（新屋）距離過遠，緩不濟急；南昌園區雖在桃園區，但無法即時覆蓋龜山台地之需求。
借鏡「南昌模式」與「國際經驗」：.

• 桃園市南昌園區模式： 證明「市區型園區」可行，透過結合醫療、公園與明亮設計，能提高認養率並降低鄰避效應。
• 美國奧斯汀模式： 證明「中途家庭（Foster）」能取代大型收容籠舍。A7 擁有大量喜愛動物的年輕住戶，是發展社區保母網絡的最佳實驗場。
• 德國柏林模式： 強調「飼主教育」，源頭減少棄養。 預期效益： 有效控制 A7 區域遊蕩犬貓數量、提升社區居住品質、建立桃園市第二個「都會型動保標竿」。

三、 辦法（分短、中、長期執行）

本計畫建議不蓋大型水泥建築，而是利用組合屋、貨櫃屋設計結合綠地，強調靈活與低成本，分階段推動：

【短期規劃：精準熱點打擊與「中途網絡」建置】（0-1 年）

目標： 快速降低街頭遊蕩犬數量，緩解居民恐慌。
具體執行：.

1. 無人機熱點普查（科技動保）： 比照桃園市府現有技術，利用無人機偵測 A7 周邊工地與草叢的犬隻聚集熱點，建立「A7 遊蕩犬地圖」。
2. 推動「工地守衛犬」計畫（源頭管理）： 與建商合作，將工地流浪犬絕育、施打疫苗後，原地納管為工地守衛犬，工程結束後由政府協助媒合認養，避免工程結束後狗群被棄置。
3. 建立「A7 雲端中途網」（參照美國模式）： 不急著蓋欄舍，而是由區公所主導，招募 A7 社區的愛心住戶成為「短期中途家庭」。政府提供飼料與醫療補助（如南昌園區支援醫療），將溫馴犬貓交由家庭暫養，而非送往新屋，增加社會化與曝光度。

【中期規劃：設立「A7 共生轉運站」實體據點】（1-3 年）

目標： 建立實體地標，作為醫療、教育與認養的社區中心。
具體執行：.

1. 選址與建設（參照桃園南昌模式）： 盤點 A7 內的公園預定地或閒置公有地，設置小規模的 「貨櫃市集風」轉運站。
   • 功能： 含簡易醫療室（絕育/急救）、小規模貓屋、犬隻互動草皮。
   • 外觀： 需具設計感，結合咖啡座或親子遊憩區，消除「鄰避設施」印象。
2. 導入「德國式」飼主責任課程： 規定凡是在此認養的民眾，需接受 2-3 小時的飼主責任教育（可由合作的訓犬師或志工授課），完成後給予「優良飼主卡」，在龜山區合作寵物店消費享有折扣。
3. 社區巡迴醫療車： 定期由南昌園區或合作獸醫派駐巡迴醫療車至此，提供區域內寵物與浪犬的免費絕育與疫苗服務。

【長期規劃：生態平衡與「零流浪」示範區】（3-5 年）

目標： 達成區域內無主遊蕩犬貓歸零，人類與生態和諧共存。
具體執行：

• 劃定「生態敏感緩衝區」（參照澳洲模式）： 針對 A7 連接山區（靠近體育大學、林口保護區）的邊界，劃定禁止餵食與禁止回置（No TNR）區域，保護原生野生動物，避免犬隻入山獵殺。請參考 遊蕩犬貓對野生動物造成哪些衝擊？
• 轉型為「生命教育中心」： 當流浪動物數量受控後，此轉運站轉型為學校校外教學基地，推廣動物福利教育。
• 數據化管理： 建立 A7 寵物戶口普查大數據，完全落實寵物登記，目標成為全桃園第一個「晶片覆蓋率 100%」的示範重劃區。

結語

龜山 A7 擁有最新的城市面貌與高素質人口，具備極佳條件成為 「新一代動保政策」的實驗場。透過建立「A7 動物共生轉運站」，不僅能解決眼前的流浪動物問題，更能為桃園市打造一個結合科技、人文與生態的宜居亮點。

A7 共生轉運站：範例

附件說明

國內做法整理

桃園市南昌動物保護教育園區

這座園區於 2024 年底新啟用，最大的特色是位於桃園市中心（原南昌營區），讓市民不用跑到偏遠的海邊（新屋收容所）就能認養犬貓或使用醫療資源，是目前桃園推動「智慧動保」的核心據點。

📍 園區基本資訊

• 名稱： 桃園市南昌動物保護教育園區（含犬貓市區認領養中心）
• 地址： 桃園市桃園區向善街 120-1 號（原南昌營區，鄰近桃園區公所）
• 電話： (03) 325-0126 分機 556（認養中心）
• 開放時間（認養與參觀）：
  • 週二、四、五、六、日：09:30 ~ 16:00
  • (注意：中午 12:00~13:00 休息，不開放參觀動物舍)
  • 休館日：每週一、週三及國定假日
• 相關官方連結 及 相關成功範例
  • 桃園市動物保護處
  • 桃園市動物保護教育園區 - 待認養動物查詢
  • TBC 桃園生活台: 全台首座綜合動保園區 桃園南昌啟用
  • 全台最美收容所 - 后里收容所
  • 桃園市: 動保 園|釋出收容量！ 桃園急難救助犬貓非必要不入園
  • 桃園市動保教育園區 急難救助
  • 桃園市 動物走失查詢網

🏛️ 園區特色與設施

南昌園區不只是收容所，更像是一個寵物綜合服務中心，主要設施包含：

市區認養中心：

• 環境設計類似寵物旅館，減少欄杆的壓迫感，讓民眾可以在更舒適的環境下與犬貓互動。
• 地點便利，大幅降低認養的交通門檻。

動物醫療中心：

• 由亞洲大學獸醫系團隊進駐運營。
• 提供收容動物的專業醫療、健檢及絕育。
• 民眾認養後，也提供後續的醫療諮詢與行為訓練建議（售後服務）。

寵物友善公園（跑跑區）：

• 擁有寬敞的草地與圍籬，分為大犬與小犬區，讓毛小孩能安全奔跑。
• 2025 年新增設了寵物戲水池，夏季開放（需事先預約）。

行政中心：

• 桃園市動保處的動物保護課、動物管制課皆已搬遷至此。
• 若您有動保案件檢舉、寵物登記變更等行政業務，也是來這裡辦理。

💡 溫馨提醒

如果您計畫前往認養，建議攜帶：

• 身分證（需年滿 18 歲）。
• 運輸籠或牽繩（為了動物安全）。
• 預留約 1 小時 的時間，因為現場會有志工或獸醫與您進行詳細的飼主責任訪談。

臺北市的借鏡 - 三大領先思維

臺北市的做法核心在於「制度化」與「將動物納入城市運作的一環」，而不僅僅是把牠們關起來。

1. 救援專責化：動保與消防分家

• 做法： 成立專職的 「動物救援隊」。
• 亮點： 在許多縣市，救貓狗仍需仰賴消防員（增加消防負擔且非專業），但臺北市最早實現「專責分工」。這意味著救援人員受過專業動物訓練，擁有合適的裝備（如高空吊車、麻醉槍），不僅提高動物存活率，也減輕消防體系負擔。
• 24 小時服務： 提供全天候的緊急救援服務，這在其他財政較拮据的縣市很難完全落實。

2. TCAP（街貓友善照護行動方案）：社區共存

• 做法： 這是比一般 TNR（捕捉、絕育、回置）更進階的模式。強調 「里長與志工」的在地管理。
• 亮點： 絕育後的街貓由社區志工造冊管理、定點餵食。這解決了「貓不知道是誰的」以及「餵食造成髒亂」的問題。讓街貓從「鄰避嫌惡物」變成「社區的一份子（甚至具有滅鼠功能）」。

3. 動物友善空間認證：生活圈的融合

• 做法： 推動「動物友善空間」標章，涵蓋餐廳、計程車、旅館甚至辦公室。
• 亮點： 這是「軟實力」的極致表現。政府制定標準（如是否可落地、有無提供水碗），合格店家可獲認證。這創造了一種社會氛圍：帶寵物出門是正常的，不需要躲躲藏藏。

國外參考模式

美國德州奧斯汀 模式：強大的「中途網絡」取代收容所

借鏡重點：解決「收容所爆籠」與「高壓環境」

當收容所空間不足時，台灣的直覺反應是「蓋新的收容所」（鄰避效應高、成本高），但美國近年推動的 No-Kill 運動，核心在於 「Foster Care」（中途寄養）。

具體做法：

• Foster First（中途優先）： 收容所只是一個「轉運站」。他們建立了龐大的社區志工網，將幼貓、幼犬或需要社會化的狗，直接交給志工帶回家暫時照顧（政府或組織提供飼料與醫療費）。
• 行銷導向： 每一隻狗都有「行銷文案」，志工會幫狗拍照上傳社群，利用網絡力量幫狗找家，而不是被動等民眾走進收容所。

台灣可仿效之處：

• 「公辦民營」的中途補貼制度： 台灣目前的中途多半是愛心媽媽自掏腰包，這不可長久。政府應編列預算，發薪水或津貼給合格的中途家庭。這比蓋一座幾億元的收容所更便宜，且能讓狗在家庭環境中保持良好的社會化，更容易被認養。

德國柏林模式：極致的「源頭門檻」與「使用者付費」

借鏡重點：解決「棄養」與「衝動飼養」問題

德國被公認為動保大國，他們的收容所（Tierheim）不僅像旅館，認養率還高達 90% 以上。他們成功的關鍵不在於多會抓，而在於讓人「不敢輕易養」、也「養不起」多餘的狗。

具體做法：

• 高昂的「犬稅」（Hundesteuer）： 養第一隻狗每年需繳稅（約數千台幣），養第二隻稅金會加倍。這直接抑制了囤積心態與非法繁殖。
• 考照制度（Hundeführerschein）： 飼主在養狗前（或第一年內），必須通過理論與實作考試，證明自己懂得如何照顧與控制狗。
• 沒有公立收容所： 德國的收容所多由動保協會經營，政府只提供補助。這讓收容所運作更靈活，不像台灣公務員被法規綁死。

台灣可仿效之處：

• 台灣目前的寵物登記費極低，幾乎沒有門檻。若能推動 「飼主責任教育認證」（上過課才能養），能有效減少大學生或情侶一時衝動養寵物後棄養的亂象。

荷蘭模式：世界第一個「無流浪狗國家」的 3P 策略

借鏡重點：解決「現存流浪數量」與「品種迷思」

荷蘭官方宣稱已無街頭流浪狗，他們並非靠撲殺，而是靠數十年的嚴格執法。

具體做法（CNVR + 3P）：

• CNVR： 捕捉 (Collect)、絕育 (Neuter)、疫苗 (Vaccinate)、回置 (Return)。這點台灣正在做，但荷蘭做得更徹底。
• 3P 策略：
  1. Prevent（預防）： 嚴格取締非法繁殖場。
  2. Protect（保護）： 建立動物警察，對虐待或棄養者處以重罰（最高 3 年監禁或約 60 萬台幣罰款）。
  3. Profit-curbing（提高購買成本）： 對購買「品種犬」課重稅，讓民眾覺得 「去收容所認養米克斯」在經濟上是唯一合理的選擇。

台灣可仿效之處：

• 台灣的「品種犬迷思」很重（大家都想養柴犬、貴賓）。若能透過稅收手段提高購買品種犬的成本，同時給予米克斯認養更多實質補貼（如荷蘭做法），能有效轉移市場需求。

澳洲模式：嚴格的「生態分區管理」

借鏡重點：解決「石虎/穿山甲被咬死」的生態衝突

這點對目前的台灣最敏感但也最重要。澳洲非常重視原生物種保護，對於外來種（包括野貓野狗）有嚴格的區域限制。

具體做法：

• 禁養區與宵禁： 在特定生態敏感區，嚴格禁止養貓狗，或者規定貓狗晚上必須關在屋內（Curfews），否則直接重罰。
• 非回置政策： 在國家公園或保護區抓到的流浪動物，不會採取 TNR（回置），而是必須移出該區域或進行安樂死（這點台灣目前法規不允許，但移出是可行的）。

台灣可仿效之處：

• 台灣不需要全面撲殺，但急需劃定 「生態敏感紅區」（如苗栗石虎棲地）。在這些區域 禁止回置（TNR） 任何流浪犬貓，並禁止民眾餵食。將資源集中將這些區域的犬貓全數移出至收容所或都會區，實現「生態與動保的分區共存」。

新加坡模式：科學化管理的「公私協力」TNRM 策略

借鏡重點： 解決「人犬衝突」與「落實源頭數據管理」

現況概述： 新加坡官方不採取零撲殺口號，而是設定明確的科學指標（KPI），目標在 2023 年前完成 70% 自由放養犬隻絕育。實施 5 年後，公眾對於流浪犬的投訴案件大幅下降 70%，證實透過管理能有效降低社會成本。

具體做法（TNRM + 合作策略）：

• TNRM 四部曲：
  • Trap (捕捉)： 以人道方式捕捉。
  • Neuter (絕育)： 絕育、施打疫苗、植入晶片，並剪左耳尖標記。
  • Rehome/Release (安家/釋放)： 這是與傳統 TNR 不同之處，優先考慮「復健與送養 (Rehome)」，無法送養者才在合適環境「釋放 (Release)」。
  • Manage (管理)： 持續監測社區回饋，介入處理人犬衝突。
• 公私協力策略 (Public-Private Partnership)：
  • Lead Partners (政府領頭)： 由國家公園局轄下的 AVS 主導，結合獸醫協會提供醫療資源。
  • AWG Collaboration (民間執行)： 結合近 10 個動物福利團體 (AWGs) 共同執行，政府給資源，民間出人力與經驗，分工明確。
  • Community Outreach (教育推廣)： 針對民眾最在意的「吠叫」、「公共安全」與「餵食問題」進行教育與溝通，而非將狗放回後就不管。

台灣可仿效之處：

• 強化「M (管理)」的配套： 台灣目前的 TNR 常面臨「回置後社區反彈」的問題（如追車、咬人、噪音）。新加坡將 Manage (管理) 列為第四大支柱，主動介入協調社區衝突，這一點是台灣目前極需加強的。
• 設定明確的數據目標： 新加坡設定「70% 絕育率」作為阻斷繁殖的科學門檻，並定期追蹤「投訴下降率」，這種以數據說話的治理模式，比單純統計絕育隻數更能說服大眾支持計畫。